【营商环境改革】专家访谈系列三 ——贵阳办事处负责人、“十四五”数字政府、营商环境专家周勤
优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署，是持之以恒贯彻新发展理念，构建新发展格局的重要抓手。良好的营商环境如同清新空气，是市场主体成长发展的前提，是构建高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合的基础。国脉互联作为中国营商环境领域的专业服务提供商，多年来致力于为政府机构提供高端智库支撑，在该领域积累了丰富的实战经验。基于此，国脉研究院近日开展内部专家访谈，以下为国脉互联贵阳办事处负责人、“十四五”数字政府、城市大脑售前专家周勤访谈全文：一、请问国内出台《优化营商环境条例》的省市有哪些？
国家《优化营商环境条例》于2019年10月22日发布，自2020年1月1日起施行，是为持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展而制定的，全国各省市积极响应并纷纷出台了符合本地实际的《优化营商环境条例》相关文件。其中14个省级单位制定了《优化营商环境条例》，2个制定了《优化营商环境办法》，2个进行草案公开征求意见，2个正在起草研究，其他15个省市虽未出台相关条例，但也出台了贯彻落实国家优化营商环境条例的实施措施、办法等相关文件。从政策内容来看，这些文件基本都是围绕市场环境、政务环境、法治环境、监管执法、法律责任等方面进行相关规定，少数省市加入了市场主体、人文环境等方面的规定。从文件名称来看，制定本地《优化营商环境条例》的省市包括北京市、上海市、天津市、河北省、陕西省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、江西省、山东省、河南省和广西壮族自治区；制定本地《优化营商环境办法》的省市包括湖北省和云南省。除此之外，《重庆市优化营商环境条例(草案)》和《四川省优化营商环境条例(草案)》，目前处于公开征求意见阶段；《海南自由贸易港优化营商环境条例》和《青海省优化营商环境条例》，正在起草研究阶段；内蒙古、浙江、安徽、福建、湖南、广东、贵州、西藏、甘肃、宁夏、新疆、港澳台、新疆建设兵团等15个省级单位，暂未出台相关条例。优化营商环境是一项持续性系统性工程，不可一蹴而就，需要从思路、路径、要求等方面进行整体谋划。思路：1个目标，2个侧面，3个思维，6个结合，以评促改，诊断短板、突显品牌、打造新标杆，优化营商环境。优化营商环境顶层设计，要遵循“五度模型”：“一条线”以人为本数据赋能，建立稳定公平透明可预期的营商环境；“二个目标”提高办事效率、提升企业获得感；“三个化”法治化、市场化、国际化；“四个高”高质量、高效能、高素质、高水平；“五个度”政务服务便捷度、创新创业活跃度、市场开放规范度、法治保障健全度、共治共享和谐度。“四破四立”流程再造，跨界协同、通办为先、制度创新、层级联动，以减成本为目标，重塑职权体制，建立高效协同新机制。一流营商环境的实施路径方面，要做好顶层规划、强化数据能力、优化服务内容、选取试点先行、构建保障体系、强化宣传推广。目前我们比较关注的有三大指标体系：一是世界银行发布的营商环境评价指标体系。它从企业获得感的角度来评价营商环境，是国内各评价指标的基础来源和重要参照对象。二是国家发改委发布的评价指标体系。它强调企业的全生命周期，同时关注投资吸引力和监管与服务。三是我们国脉互联的“五度模型”评价体系。包括政务服务便捷度、创新创业活跃度、市场开放规范度、法治保障健全度、共治共享和谐度，涵盖投资环境、政务环境、亲清环境等三大营商环境，并以此开展了中国营商环境特色50强评选、长三角地区营商环境发展水平评估、珠三角地区营商环境发展水平评估等全国性区域性的营商环境评估活动。
