作者：国脉研究院副院长 田景熙教授
前言
什么是数字化改革？中共浙江省委全面深化改革委员会2021年3月发布的《浙江省数字化改革总体方案》（以下简称浙委改发【2021】2号文）结合该省实际给出定义为：“围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，在根本上实现全省域整体智治、高效协同，努力成为‘重要窗口’的重大标志性成果。” 从数字化发展的角度，这一定义反映了电子政务从IT驱动到DT驱动、再演化为数据驱动的3个进程，代表了信息技术治理到数据治理，再到数字化治理的3个层次需求。结合浙江对数字化改革归纳的“一体化、全方位、制度重塑、数字赋能、现代化”5个主题词，就可能看出数字化改革对各相关单位的数据管理能力建设及系统性提升提出了全新的要求。
一、数据管理能力架构
根据相关标准，数据管理能力体系的一般架构如图一所示：
图1 数据管理能力体系的二级架构
图中给出二级数据管理能力体系，一级8项主能力为：数据战略、数据治理、数据架构、数据标准、数据质量、数据应用、数字安全与数据生命周期管理，二级为28项子能力；三级则需按政务或工业应用等不同领域具体设定。依据国脉互联对当前数字政府建设中的数据管理能力需求分析，已将其扩展至数百乃至近千个能力细项，由此构建覆盖电子政务全域的数据管理能力体系架构。
二、数字化改革的V字模型
图1给出的数据治理体系的架构，不能直接应用于数字化改革，因其尚需要与关联的数字化治理流程结合。浙委改发【2021】2号文提出图2所示的浙江省数字化改革的方法路径之V字模型，形成了“业务协同模型”与“数据共享模型”之方法，形成双翼式路径，彼此既纵向自上而下逐级作用，又通过底端自下而上交互融合。
图2 数字化改革实施路径的V字模型
V字模型将数字化改革的关键流程抽象为“业务协同”和“数据共享”两大支撑系列，确定了以“定准核心业务 → 确定业务模块 → 拆解业务单元 → 梳理业务事项 → 确定业务流程 → 明确协同关系 → 建议指标体系 → 汇总数据需求”为一侧的业务协同模型，以及以“形成数据共享清单 → 完成数据服务对接 → 实现业务指标协同 → 完成业务事项集成 → 完成业务单元集成 → 完成业务模块集成 → 形成业务系统”为另一侧的数据共享模型，两者共15个模块组成的融合实施路径，为数字化改革提供系统性方法。
V字模型自上而下的流程既反映了从“汇总数据需求”到“形成业务系统”涉及的“协同-共享”流程，又自下而上地拆解为数据资产处理与加工的分层模块。从层级上也反映了数字化治理从战略、战役到战术，再由战术、战役到战略的往复设计与迭代分析与综合模式。
如“拆解业务单元”、“梳理业务事项”等属于战术治理层面，“形成数据共享清单”、“完成业务事项集成”等属于跨机构、跨系统的战役层面，而“汇总数据需求”、“形成业务系统”等属于战略层面（特别是针对多机构、跨系统的数字化改革项目）。
三、基于V字模型的数据管理能力体系架构
图1给出的数据管理能力体系是一般性架构，无法在数字政府构建与运行中直接运用；图2的V字模型说明了数字化改革的方法路径，但其中每条路径中的各个模块实施时均需要相应的数据管理能力的支持。为此，国脉互联通过长期为国内电子政务建设、政府数字化转型和数字政府建设的咨询与服务实践，提出将图1体系与图2模型相结合，形成如图3所示的面向数字化改革的数据能力体系建设与实施架构。
图3 面向数字化改革实施的数据管理能力体系架构
图3说明，在政府的各职能机构与大数据中心均可按V字模型开展各领域数字化改革的路径流程设计，但为实现“数据共享”与“业务协同”，则需系统性地构建与提升自身数据管理能力。这些能力纵贯“战略-战役-战术”层面的数字化系统设计、运行与治理，以8项主要指标支撑起业务协同与数据共享两大模型运作，同时在“技术、组织、制度与流程”上在不同机构间融合。
为支持上述体系的实现，国脉互联近期推出了名为“数能通”的面向数字化改革的数据管理能力构建与支撑平台。它基于图3架构，将图中圆形外轮8个一级指标分解为28个二级指标，350~1000个三级子能力指标，再通过与V字模型的15个模块结合，就能实际生成支持各机构、各领域开展数字化改革中所需的各项数字化能力项。
由于各级政府机构中均已运行了各种功能与规模的业务系统，对于它们是否能满足V字模型架构并融合其中，“数能通”平台特别提供了开放式“检测-诊断-治理”为循环迭代的推进方式。所谓“检测”，即可按8大能力体系（圆轮型）架构或按V字模型两翼流程展开，对大数据中心或职能机构的数据管理能力进行检测与评估，形成对数字化改革支撑的数字化能力评估结果，并以可视化形式呈现；“诊断”则在检测基础上，分层分级对标，逐个找出其中短板与缺失项；“治理”则能进一步提出依据业务与改革需求，提出需要提升的各层能力项与细目，给出数据资产、技术、制度、组织与流程等方面的综合整改治理的处方。
四、数能通产品简介
“数能通”平台贯彻PDCA循环理念，通过多轮甚至动态的“检测-诊断-治理”模式，为各级职能机构与大数据中心开展数字化改革提供长期服务。
图4 数字化转型能力自主测评流程图
图4展示了数字化转型能力自主测评流程。第一步，填写相关信息后点击进入测试。第二步，根据所在机构实际情况进行相关问题的选择与填写，全部填写完毕后点击提交。第三步，查看测评结果。可选择继续测评中级能力或联系国脉互联进行咨询，获得更加精准有效的数字化转型方案。
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